對于核電站來說，比較重要的是國務(wù)院頒布的HAF001 “民用核設(shè)施核安全監(jiān)督管理條例”， 以下就它的內(nèi)容作一個說明。

1．關(guān)于監(jiān)督管理對象

本條例第二條規(guī)定，條例的管理對象是生產(chǎn)電力和熱力的核動力廠、各種反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)以及核廢料處理處置等四類重點民用核設(shè)施。鑒于我國目前已擁有一定數(shù)量的核反應(yīng)堆和核燃料生產(chǎn)加工設(shè)施，隨著核電、核熱的發(fā)展，核燃料生產(chǎn)和核廢物處理等設(shè)施也必然會有相應(yīng)的發(fā)展。所有這些核設(shè)施都包容有大量的放射性物質(zhì),并具有一定的潛在的危險, 需要制定相應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)督管理辦法. 因此我國以核設(shè)施為對象制定管理條例是適宜的. 英國的核設(shè)施法, 法國的基本核設(shè)施政令也都是以核設(shè)施為對象制定的法令。對于加速器、放射源、放射裝置、同位素及核技術(shù)應(yīng)用、少量的或低水平的放射材料以及廢料的儲存和運輸則不在本條例的適用范圍之內(nèi)，由《加速器安全規(guī)定》、《放射防護管理條理》和《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)定》等法令另行規(guī)定。

2．關(guān)于制定條例的目的

本條例是安全監(jiān)督管理條例，制定的目的是要建立對重點民用核設(shè)施安全的監(jiān)督管理， 以保障安全、保護環(huán)境、保障工作人員和群眾的健康。 我國是社會主義國家， 對人民的安全健康必須予以切實的保障。 核工業(yè)也只有保證安全，才能為各地人民樂于接受，從而為取得順利發(fā)展創(chuàng)造條件。 因此在本條例第一條中同時提出了保障安全、健康、環(huán)境與促進核能發(fā)展的宗旨。

3． 關(guān)于安全原則

核安全的基本目標(biāo)是要保證工作人員、公眾和環(huán)境不致受過量的放射危害， 放射照射控制在合理可行盡量低的水平。為達(dá)到此基本目標(biāo)，國際上普遍采用縱深防御的方針，縱深防御的五個層次是：1. 電站的設(shè)計與建造質(zhì)量要保證在正常運行和異常瞬態(tài)運行工況下不發(fā)生破壞；2. 安全控制系統(tǒng)的設(shè)計要盡可能減少異常瞬態(tài)工況或設(shè)備故障對核電廠運行的影響；3. 工程安全設(shè)施的設(shè)計要盡可能減少假想事故的影響；4. 發(fā)生事故時有保護包容的功能；5. 設(shè)置應(yīng)急控制中心和建立廠內(nèi)廠外應(yīng)急響應(yīng)計劃。

歐、美、日本等國都規(guī)定了安全目標(biāo)并逐步從定性目標(biāo)向定量化過渡。例如美國規(guī)定安全目標(biāo)為：（1）對公眾的健康和安全不致發(fā)生過量的風(fēng)險；（2）對個人沒有明顯增加的風(fēng)險；（3）核電廠的風(fēng)險應(yīng)小于常規(guī)發(fā)電廠。定量安全目標(biāo)規(guī)定核電廠熔堆概率小于萬分之一堆年（歐洲規(guī)定為百萬分之一）； 早期死亡及致癌死亡的風(fēng)險小于其它起因的千分之一，要求盡量減低放射照射，達(dá)到每人雷姆的合理代價為一千美元等。由于我國對定量安全目標(biāo)尚缺乏代價利益分析，目前不宜草率規(guī)定， 但規(guī)定定性安全目標(biāo)卻是必要和可能的。

4．關(guān)于監(jiān)督管理體制

本條例第二章對核設(shè)施安全管理的體制做出了規(guī)定。法國核電成功的經(jīng)驗之一就是核安全管理當(dāng)局與電力公司緊密合作。美國在總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓(xùn)后也強調(diào)提出要加強核安全管理機構(gòu)與電力公司之間的合作。結(jié)合我國的實際情況，我國提出了三層監(jiān)督管理的體制。核設(shè)施營運單位是申請及持有核安全許可證，直接經(jīng)營運行核設(shè)施的法人，無疑它應(yīng)對核設(shè)施的營運和安全承擔(dān)全面的責(zé)任。核設(shè)施主管部門是營運單位的主管行政領(lǐng)導(dǎo)部門，在目前的情況下，核設(shè)施營運單位在很大程度上需要主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持才能做好安全工作，因此條例規(guī)定要求主管部門加強對核設(shè)施的安全管理，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國家核安全局是國務(wù)院專設(shè)的核安全檢查機構(gòu)，代表國家對全國核設(shè)施的安全實施監(jiān)察，承擔(dān)監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任。對于核設(shè)施營運單位，除遵守本條例外，還應(yīng)遵守環(huán)境保護、勞動保護、放射防護和公安保衛(wèi)等方面的有關(guān)法律、法規(guī)。

5．關(guān)于國家核安全部門的職責(zé)

第二章第四條規(guī)定， 國家核安全局的基本職能有三： （1）組織起草有關(guān)核安全法規(guī)，審查有關(guān)核安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）審查頒發(fā)核安全許可證；（3）實施核安全監(jiān)督。關(guān)于核安全規(guī)章制度，強調(diào)了組織有關(guān)部門編制全國統(tǒng)一的規(guī)章。關(guān)于應(yīng)急計劃及核安全保障方面的問題則在其他文件中另行規(guī)定。

6．關(guān)于核安全許可證

國家核安全局主要通過審批頒發(fā)核安全許可證和執(zhí)照來保證核設(shè)施選址、建造、調(diào)試、運行和退役諸方面的安全。它批準(zhǔn)許可證的持有者可以進行的各項工作，并規(guī)定各種限制條件。參照國外通常的做法，在第三章中規(guī)定了三類核安全許可證：（1）核設(shè)施建造許可證；（2）核設(shè)施運行許可證；（3）核設(shè)施控制系統(tǒng)操縱員的個人執(zhí)照。鑒于操縱員對核設(shè)施安全運行的特殊重要意義， 為保證直接操縱和指導(dǎo)操縱員的合格性，《條例》規(guī)定由國家核安全部門統(tǒng)一審核頒發(fā)執(zhí)照是十分必要的，具體的培訓(xùn)考核可以由核設(shè)施營運單位及其主管部門負(fù)責(zé)。關(guān)于許可證的格式，申請的具體程序，應(yīng)提交的資料等由實施細(xì)則規(guī)定。

7．關(guān)于核安全監(jiān)督

管理性的檢查監(jiān)督是國家核安全局的一個主要責(zé)任。它根據(jù)檢查情況來判明許可證持有者是否遵守核安全法規(guī)的規(guī)定，是否履行核安全許可證所列的條件?！稐l例》第四章規(guī)定了核安全監(jiān)督的任務(wù)以及監(jiān)督人員的任命程序。為了保證國家核安全部門行使職權(quán)，必須賦予核安全監(jiān)督人員必要的權(quán)力，《條例》規(guī)定核安全監(jiān)督人員在執(zhí)行任務(wù)時，憑《核安全監(jiān)督證》有權(quán)進入現(xiàn)場和收集必要的資料。鑒于核設(shè)施營運單位對安全承擔(dān)全面的責(zé)任，防止監(jiān)督人員濫用權(quán)力，《條例》規(guī)定營運單位有權(quán)拒絕除國家核安全局強制性命令以外的有害于安全的任何要求。但是在必要時，為了保證安全，《條例》規(guī)定國家核安全局有權(quán)采取強制性措施，命令核設(shè)施許可證持有者采取安全措施，或者停止可能危及安全的活動。第二十一條則規(guī)定了對違反安全規(guī)章及許可證條件時的處罰。

8．關(guān)于軍用核設(shè)施的安全監(jiān)督問題

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于組建國家核安全局的批復(fù)，在第二條明確規(guī)定，《條例》僅適用于所列的四類重點核設(shè)施。對軍用核設(shè)施的監(jiān)督管理問題未予規(guī)定。考慮到我國核工業(yè)正處于由軍轉(zhuǎn)民，軍民結(jié)合的階段，因此凡生產(chǎn)民用的核設(shè)施一概按民用核設(shè)施處理，對單純生產(chǎn)軍品的核設(shè)施可由主管部門按本條例的要求自行負(fù)責(zé)，不另行規(guī)定。本條例加上不久前已經(jīng)發(fā)布的核電廠選址、設(shè)計、運行和質(zhì)量等四個安全規(guī)定，已大體上形成了重點民用核設(shè)施的監(jiān)督管理的基本法規(guī)體系。其他的有關(guān)核安全規(guī)章導(dǎo)則也正在制定中，以逐步形成了我國自己的核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。